台中市土地使用管制與規劃之研究

Abstract

土地使用管制與規劃之意義，積極方面在於促進土地資源之合理且有效之分

配，供各種活動使用，消極方面則在防止土地資源之不用、低度使用、誤用或濫

用。土地使用計畫之目的，在於求得公平與效益之均衡點。換句話說，土地使用

管制規劃乃是以「人」為本位，在公平的前提下，進而追求合理的土地使用配置，

以及高經濟價值的開發計畫。

台中市土地總面積為16,342.56公頃，民國七十五年所發佈變更都市計畫（不

包括大坑風景區）通盤檢討，總面積為12,610.17公頃。本市位居台中盆地，都市

土地使用發展主要集中在西部縱貫鐵路兩側，及高速公路所構成地區；除了西側

之大肚山及東側之東山地區地勢較高外，其餘地區均為平地。本市於民國四十五

年十一月一日發佈第一次都市計畫，至民國七十五年，先後發佈了四次計畫，並

於民國七十五年通盤檢討後，繼續擬訂三十個細部計畫。1

台中市位居台灣中部都會中心，在經濟產業及交通機能上為中部都會區之發

展核心。然而，在經濟不斷成長、國民所得不斷提高、經濟產業結構變遷與大量

外來人口移入等因素的刺激下，造成土地需求的增加與使用型態的蛻變，而促使

新市區的快速開發，使得部份舊市區土地低度使用，不符合經濟效益，而大量的

土地開發在沒有管制的情形下，土地違規使用、混合使用情形也堪稱嚴重。若以

短期而言：台中市的土地使用要因應不同實質建設的需求擬定分期分區建設計

畫、舊市區更新計畫等；長期而言：應配合產業結構的變遷與都市土地使用的大

量開發擬定良好的管制措施、管理系統與成長管理策略來配合，才能促使土地的

有效開發、提升環境品質，並進而帶動都市土地利用的永續發展。

土地使用最大的特色在於「整合」，藉由土地利用現況資料的蒐集與分析、

中央各行政部門等上級單位的施政計畫，台中市未來發展的構想及規劃，其它規

劃部門的需求，現行土地相關法律的規範，自然或人文環境的限制等影響因子的

整合，來探討台中市目前土地使用的狀況與土地使用不當的地方，以及未來台中

市在土地使用上可能遭遇到的狀況與問題，進而提出相關策略或方針來逐步解決

台中市目前土地使用之困境，並展望未來土地使用之規劃策略，達成有限土地資

源能夠合理且有效率的規劃與應用。以期達到提高舊市區土地使用的強度、促進

土地合理有效的運用、促進都市土地有秩序的開發、加強台中市都市農地的保育

等多重目標。