中央補助政策對區域所得重分配與風險分散之影響

Abstract

本文利用混合估計法推估統籌分配款、未含協助收入及含協助收入的補助款對北、中、南與東部四大區域所產生以所得或稅收衡量的重分配與風險分散效果。實證結果顯示，三種補助款對於降低各區域所面對的租稅或所得風險其成效不彰，且存在照顧特定地區的現象。例如，統籌款僅有利於降低南部區域以稅收衡量的風險，卻提升其以所得衡量的風險；含協助收入與未含協助收入之補助款亦增加東部區域以稅收衡量的風險。至於補助款對於縮小各區域所得分配差異之效果亦太小，甚且更擴大其間分配的差異。統籌款雖可改善北部地區的所得與稅收分配，以及東部地區的稅收分配，卻使中部區域稅收分配與東部區域所得分配惡化；含協助收入與未含協助收入的補助款對於北部與中部地區的所得分配亦產生惡化的作用。其他發現包括：中央政府藉助補助制度以達到所得重分配的效果，相當仰賴隨時間作調整而依非各區域的所得或稅收作調整；在達成所得重分配與風險分散效果上，採用不同的衡量指標 (所得或稅收) 將對不同補助制度有極大的差異，故必須慎選衡量指標，以免誤判其效果。